「予算特別委員会」局別審査での質疑
【保健福祉局】
1、障がい者グループホームへの支援拡充について
 
認知症高齢者の老後、障がい者の親亡き後対策として、グループホームは大変重要視され、この間、設置数が増えてきました。しかし、火災事故を機に、建築基準法、安全条例等々多くの規制がなされる中、設置数が伸び悩んできました。
 この間、障がい者団体の度重なる働きかけや神戸市の前向きな取り組みもあって、このたび、都市計画局による安全条例の改正手続きが進められました。障がい者や障がい者団体は、一戸建ての住宅の転用のハードルが低くなり、手が届くようになり喜んでいます。そこで、街中に多くのグループホーム設置を望んでいる保健福祉局としても、さらなる支援をはかるべきだと思うが伺いたい。そのためにも今、行われているパブリックコメントでの文章だけの提示では、わからないことばかりで判断できないという声が市民の中から出ている以上、説明会を設定してはどうか、伺いたい。
2、区役所での福祉ワンストップ窓口の整備について

 2008年末の「年越し派遣村」は、「労働者派遣法」の問題点をあぶり出すとともに、自立支援のための生活・労働・住宅・貸付相談等々、縦割り行政の壁を乗り越え、一か所ですべて解決できる総合相談窓口―ワンストップサービスが必要であることが明らかになりました。働くためには定まった住まいが必要であり、住まいを定めるには、敷金・生活のための資金が必要だからです。
 その後、ワンストップサービスデイの施行を経て、神戸市は、昨年「ワークサポートたるみ」で、兵庫県では初めて国・県と市が一体化した就労支援事業にに取り組むようになりました。このシステムは、就労に結びつく良い手段であり、実際に実績も上がっています。また、被保護者にとっても、ケースワーカーにとっても大変喜ばれるシステムだと言えます。また、市民サービスの向上の視点からも評価できるものです。今現在、長田区・北区・須磨区に拡大されてきています。
 そこで、本来のワンストップサービスとして位置づけるためにも、住宅相談や貸付相談等、一元的に受け付けることのできる窓口に拡充できないか、伺いたい。
【環境局】
1、アスベスト対策について

  神戸市としては、昨年、アスベストに関する規制強化のため、大気汚染防止法が改正されたことから事業者に対する改正内容の周知とともに建築物解体時等のアスベストの一般環境への飛散防止対策に努めるとされています。南海トラフ到来が想定されている昨今、環境団体は仝什漾▲▲好戰好箸鮖藩僂靴討い觀物の把握建物使用者に平時から吹き付けアスベストの除去4超モニタリングの継続という3点を提言しています。神戸市としては、この提言についてどのように考えるか、伺いたい。
 また、「改正大気汚染防止法」では、アスベストが使用されている建物の解体や改修工事お行う際、発注者に自治体への届け出を義務化されていますが、70%の人が知らないことが明らかになっています。積極的な働きかけが必要なのではないかと思うが、伺いたい。
2、資源ごみの持ち去り禁止条例と生活困窮者の対応について

 このたび、「神戸市廃棄物の適正処理、再利用及び環境美化に関する条例」の一部改正に係る意見募集、パブリックコメントが行われました。11件の意見のうち、「条例改正により空き缶の回収によって生活を維持している人たちにとって、その手段が奪われてしまうことは、直ちに命の危機を招いてしまう恐れがある」との意見に対して、神戸市は、「ホームレスの方々をはじめとする生活困窮者への支援と資源物の持ち去り行為は分けて考える必要がある」という考え方です。雇用施策や社会保障制度が不十分な昨今、決して切り離すことができない課題だと言えます。条例案の柔軟な運用はできないか、伺いたい。
【交通局】
1、交通空白地帯の解消に向けたコミュニティバスの運行について

 高齢社会。高齢者の「足」はバスす。高齢者の「足」を守るためにバスや電車の通らない空白地域、南北路線等の生活道路を循環する小型バスや相乗りタクシーの導入を神戸市として検討してはどうかと考えるが、伺いたい。
2、市バス運転手の労働環境について
 
先日、長距離バスの運転手の方の体調悪化で運転手と乗客の一人が亡くなるという悲惨な事故が起きました。経営者・事業所は人の命を預かる仕事である以上、運転手の健康管理・労働環境にも常に責任を持たなければなりません。
 昨年5月、垂水区にある山陽バスにおいて、運転手の長時間労働に「これでは市民の命に責任が持てない」と労働条件の改善を求めてストライキが実施されました。神戸市としても、市民の命を守る立場から、直営はもちろん、委託している民間バスにおける運転手の健康管理・労働環境にも責任を持たなければならないと考えるが、伺いたい。
                                                       

 
22:25
[予算特別委員会]局別審査での質疑
【水道局】
高齢者の単身世帯が増えている中、基本水量・基本料金以下の使用者が約4割を占めるようになっています。インターネット水道モニターアンケート等を見ると(基本水量・基本料金を)上げるべき下げるべき等々の様々な意見があります。いくつかの料金制度の事例を提示し、市民的課題として市民に問うてみてはどうかと考えますが、伺いたい。その上で、節水の努力が反映されるような公平性を重視したような市民誰もが納得できる制度見直しをするべきだと考える。【意見】
1、原発災害での水の確保対策について
 滋賀県や兵庫県は、福井原発群がもしものことがあったときの放射能汚染予測を公表しています。神戸市への影響も大きく様々な対策が必要となってきますが、その一つに、飲み水の問題があります。神戸市の水道は75%も琵琶湖や淀川に依存しています。その水源が汚染されてしまえば福島原発事故の時に東京都で行われたように、即、摂取制限しなければなりません。ちなみにその期間は放射性セシウムの場合は10日間程度。放射性ヨウ素の場合は7日から10日程度だと言われています。その間の神戸市の水道水にはどのような影響が予想されるのか、どのような対策を考えいるのか、そもそも原発さえなければこのような対策をとる必要もないのだが・・・伺いたい。
2、指定給水装置工事事業者のPRについて 
 水漏れ等、急を要するときには、たまたま手元にあるマグネットの工事店に依頼することがあります。安心して依頼できるには「水道修繕受付センター」を経て紹介してもらうことも一つの方法ですが、ホームページに紹介されている指定工事店に直接依頼することも一つの方法です。地域の工事店の受注の拡大、活性化にもつながります。指定工事店マップ「あなたのまちの水道屋さんマップ」を作成・配布して、指定工事店のPRにも積極的に取り組むべきだと思うが、伺いたい。
【建設局】
1、「みんなの掲示板」の有効な活用について
  
神戸市内には、公営掲示板「みんなの掲示板」が25か所あり、誰もが自由に利用できるようになっています。設置の趣旨は、屋外広告物の無秩序な掲出を防止するとともに、市民が気軽に利用できる広報手段として設置されるものとされており、現在、申請や料金は不要等々、緩やかな基準のもとで設置されてることから多くの市民により利用されてきています。
 ところが、「掲示物の目的が終了したときは速やかに撤去しなければならない」と決められているにも関わらず、期限のない掲示物は貼りっぱなしにされています。「みんなの掲示板」の公共性から言っても管理の在り方の改善が必要だと思うが、伺いたい
2、「道路バリアフリー」の関係機関との連携について
 高齢者や障がい者が自立した日常生活・社会生活を営むことのできる環境の整備が今、求められています。神戸市も「バリアフリー新法」のもと、「神戸市バリアフリー基本構想」が策定され、9つの重点整備地区をモデルに取り組まれています。
 バリアフリー化を進めるにあたって「都市計画局」「交通局」「建設局」によるハード面に加え、「保健福祉局」によるソフト面、さらに「心のバリアフリー」に至るまで、局を超えての連携が必要とされてきます。局を超えての連携は、縦割り行政の弊害ともいえる「壁」を「バリア」を取っ払っての取り組みで、これも広義でのバリアフリーだと考えます。「神戸市バリアフリー推進会議」のほかに、日常、どのような連携を行っているのか、伺いたい。
 例えば、国道43号線は道路幅が広く、高齢者や障がい者が渡るのに危険を伴い、今ある歩道橋にエレベーターをという声がだされています。しかし、エレベーターやスロープは「国」、信号の改良は警察「県」で、ここにもまた縦割り行政の弊害、一つのバリアがあります。この大きなバリアを取っ払わない限り真のバリアフリー化は進まないと考えるがどうか。伺いたい。


21:57
決算特別委員会での局別審査で連日質疑しましたー質疑項目◆


【都市計画局】
1、東日本大震災から2年半を経ました。今なお、多くの被災者がこの神戸にも避難されています。これらの登録避難者に対して、神戸市は、様々な支援を行っています。その一つが応急仮設住宅の提供です。8月現在、54世帯、142人の避難者が市営住宅に入居されています。この支援が2011年3月に開始されたのち、国及び被災県からの依頼等を踏まえ、1年ごとの更新で2度に渡り入居期間の延長がなされ、現在、来年の3月10日まで居住することができるようになっています。
 しかし、今回の入居期限が近づく今、居住者にとって落ち着かない不安定な日々が続いています。被災者が来春3月11日以降も延長・継続入居できるように国や被災県からの依頼がすでにあったのでしょうか、お伺いする。また、依頼等を待たずとも神戸市として延長・継続入居できるように働きかけるべきではないか、お伺いする。
2、障がい者グループホームは、親亡き後対策として、障がい者が職員の介護や援助を受けながら共同生活を営む施設です。既存の「住宅」を転用し活用するグループホームは、資金面からも家庭的な雰囲気という環境面からも需要が益々高まると言えます。
 しかし、先般の火災事故を機に、グループホームは建築基準法上の用途区分で「寄宿舎」扱いすることになり、規制が強化されたことで、グループホーム設置が手の届きにくいものになりました。
 以前の本会議において、8つの条件で「住宅」扱いをする鳥取県独自の方針を例に、柔軟な弾力的な対応を求めたところ、副市長は「寄宿舎として取り扱うという基本的な考え方にたっているが、鳥取県の事例の紹介があったので勉強するように職員に指導したい。また、グループホームを増やしていくという観点からも何がネックとなっているのか、検討していきたい」という答弁でした。
 この6月、保健福祉局が「障がい者のグループホーム・ケアホームに関する調査」を法人を対象に、また、「グループホーム・ケアホームの共同生活居住に関する個別調査」を各ホームを対象に取り組みました。一歩前進です。これらの調査の趣旨についてお伺いする。また、今後、どのように進めていこうとされているのか、お伺いする。
【消防局】
1、『兵庫県こころのケアセンター』の加藤寛さんは、惨事ストレスとは「消防職員、警察官、医療関係者等の災害救援者が現場活動を通して受ける通常とは異なる精神的ストレスを言い、悲惨な状態の遺体を扱うこと、子どもの遺体を扱うこと、自分自身に危険の及ぶ活動、負傷者や殉職者が出ること、被害者が自分の家族や知り合いであること等が惨事ストレスをもたらしやすい状況であることが知られており、基本的には異常な事態に対する正常な反応である」と述べています。
 消防活動に従事する以上、悲惨な現場に遭遇する可能性があるのは当然と言う職員が約9割を占めており、長い間、惨事ストレスは見過ごされてきました。しかし、神戸市においては、阪神淡路大震災を機に注目するようになり、積極的に惨事ストレスへの対策がなされているとお聞きしています。
 午前中の質疑で、通常のストレスの予防対策・ケアについてはお聞きしました。それとは異なる精神的ストレス―惨事ストレスについて、現在、どのような予防対策をとられているのか。また、それは職員だけではなく、消防団や職員の家族に対しても行っているのか、お伺いする。
2、高齢者の単身世帯が多くなる中、孤独死とう悲しい事故が頻繁に起きるようになっています。この「安心シート」「安心カード」は、急病やケガで救急車を呼んだ時、意識がない場合でも、救急隊や医療機関、ご家族に対して、かかりつけ医、救急連絡先等を伝えるためのもので、この活用によって処置が早かったことから助かった方も多くいるとお聞きしています。この間、この普及について、議会でも再三採りあげられてきました。このたび、救急隊や医療機関に大変好評な「安心シート」「安心カード」をもっと多くの人にと『タウンページ』の中に掲載され、現在、配布されています。
 しかし、『タウンページ』の中に掲載されていても、様々な場所で配布されても、決して有効活用されているとは言えません。そこで、これを有効活用するには、システム化が必要であると考えます。例えば、保健福祉局を通して、多忙な仕事だとは思いますが、ケアマネや医療ソーシャルワーカーの方々に記入のフォローの依頼ができないか、お伺いする.
     




 
17:20
決算特別委員会での局別審査で連日質疑しましたー質疑項目 


【産業振興局】
1、2008年のリーマンショック以降の雇用対策の一つ「緊急雇用創出事業」は、失業者に対して、次の雇用までの短期雇用・就業機会を創出する事業、いわゆる「つなぎ雇用」として位置づけられ、失業者の生活の安定を図ることを目的としたものです。
 神戸市においては、2012年度は、直接雇用・民間委託での60事業、789人の雇用創出という実績が報告されています。しかし、雇用期間が6か月、もしくは1年間という短期間では次の安定した仕事につながるスキルの習得どころか求職活動をも(物理的にも時間的にも)容易ではありません。また、雇用期間6か月の場合、雇用保険・労災保険は保障されているものの、年休・社会保険の保障はなく、業務も補助的業務が大半で企業によっては就業経験として認めてくれない可能性もあります。このような状況におかれながら、期間が終了すれば再び失業という繰り返しが実態です。たとえ「入口」が保障されても「出口」が保障されなければ「つなぎ雇用」とは言えず、これは真の雇用対策となっていないのではないかと考えますが、お伺いする。
2、「神戸ユニバーサルツーリズム」の一環としての「どこでも車いす事業」は、そもそも事業立ち上げ時の支援として「ふるさと雇用再生事業」を活用して取り組まれたものです。支援終了後、NPO法人が主体となって実施していますが、ユニバーサルツーリズムをNPOが支える先進的な神戸モデル事業として今、全国から注目されるようになっています。「どこでも車いす」事業の実績も上がってきており、神戸市のイメージアップにつながっており、7年後のオリンピック・パラリンピック開催に向けて神戸市がまず「ユニバーサルツーリズム推進都市宣言」をしてはどうか、お伺いする。
【危機管理室】

1、2008年7月28日、都賀川で水難事故が起き、尊い5人の命が奪われました。この5年間、兵庫県や神戸市、地元『都賀川を守ろう会』の方々により、ハード面・ソフト面で様々な対策がとられてきました【写真】。しかし、昨年の7月21日にも、犠牲者こそありませんでしたが、あわやという状況がありました。二度と繰り返させないためにも二重三重のセーフティネットが必要だと考えます。
 ところで、この都賀川水難事故が起きた周辺地域(いわゆる親水公園)は、神戸市が各家庭に配布しています「土砂災害・水災害に関する危険予想個所図(ハザードマップ)」では、土石流が発生した場合に、市民に危害が生じるおそれのある区域「土砂災害警戒区域(イエローゾーン)」として、土砂災害防止法で指定されています。このことをどのようにお考えか、お伺いする。
    
2、阪神淡路大震災から13年後の2008年以降、当時、建物の解体作業に携わっていた方の中から中皮腫を発症する方々が次々と出てきました。当時のアスベスト対策が十分でなかったことに起因するものです。東日本大震災の被災地においても同様のことが起きており、阪神淡路大震災での教訓が十分に生かされているとは言えません。
 神戸市は、この間、危機管理室をはじめ、環境局・保健福祉局等々、アスベスト対策に力を入れています。しかし、今なおアスベストが使われている建物が存在する以上、いざとう時のために、学校・職場・地域(地域備蓄拠点、総合備蓄拠点)に防塵マスク、いわゆる「アスベストマスク」の備蓄を考えるべきではないかと思うがどうか。
【みなと総局】

1、南海トラフ大地震を想定した「地震・津波対策」の一環で、このたび傍聴鉄扉の軽量化など、ハード面の対策がなされました。その一方で、神戸港湾関連の会社や企業へのソフト面での対策がどのようになっているのかお伺いする。
 まず、防災に関する情報提供として資料配布は行われていますが、それだけでは啓発活動は決して十分とは言えません。また、避難訓練については、要請があれば、参加・協力していきたいという範囲での対応で積極的に実施を促しているわけではありません。
 さらに、ポートアイランド・六甲アイランドにおいては、…吐箸いち早く到来すること液状化現象の起きやすい地盤であること2饉劼箚覿箸比較的海抜の低い場所にあることす創冢働者は昼間は就労しているが夜間は不在であることト鯑駭よりは橋一本で避難者が集中することε腓涼罎妨瀕させられる可能性が高いこと地域住民とのつながりが希薄であること等々、特殊な事情を抱えています。それらを踏まえた避難計画が作成されているわけではありません。
 港湾関連の会社・起業を対象とした「地震・津波対策」として、啓発活動・避難訓練・避難計画の作成等々を危機管理室・消防局等の行政機関はもちろん、地域住民や水防団との連携の強化でより積極的に行う必要があるのではないかと思うがどうか。
2、開港からやがて8年になる神戸空港は、1日30便・年間403万人から434万人の当初利用見込みを大きく下回り、昨年度は、1日26便から27便、旅客数は240万人と、この間、低迷状態が続いています。
 需要予測からますます乖離しつつある旅客数を背景に、独立採算の実質的破綻とも言える新都市整備事業会計からの繰り入れ、起債償還のための土地処分が進まないことからの借り換えでの返済の先送りなど、その場しのぎの遣り繰りが続けられてきました。
 そのような中、神戸市は、神戸・羽田間等の運用時間の延長や発着枠の拡大等の規制緩和を再三国へ求めていますが、規制緩和された場合、旅客数の増加見込み数はどの程度か、またその費用対効果についてお伺いする。























 
16:26
第3回定例会で代表質疑をしました

1、介護保険制度の見直しについて
【小林】このたび『社会保障改革国民会議』が提出した報告書をもとに、医療や介護、年金などの法整備の骨子が閣議決定され、来年度以降実施されようとしています。この中には、介護保険制度での介護認定「要支援1」「要支援2」の軽度者を介護認定の対象外にし、それを支える介護サービス事業を段階的に市町村に移管することが盛り込まれています。
厚生労働省は、以前から、介護認定のランクの一つに、「要支援」枠を作り、将来的にそれを切り離す準備おしてきたと言われています。それらの背景には、超高齢社会に向けて、年々膨れ上がっていく給付費削減が狙いとしてあります。
そこで質疑しますが、今後「要支援」の切り離しが実施されることになれば、介護保険制度の財政で上限付きでの財源は保障されるとは聞いているものの、介護保険制度のような全国一律の基準がなくなり、市町村の裁量によることになり、自治体によっては介護の質の低下が懸念されます。また、介護サービスの利用料も介護保険制度では、一律1割負担だが、その増額もあり得ます。その結果、自治体間格差を拡大させることになると考えますが、市長の見解を伺う。
【中村副市長】移管後の事業については、現在厚労省の社会保障審議会の介護保険部会で審議され、11月下旬に取りまとめられると聞いている。部会においても様々な意見が出されている状況で、市としては国の動向を注視しながら、要支援者の方が必要なケアが受けられないことがないように、他都市とも連携しながら国に要望していきたい。
【小林】神戸市では、要介護認定者の中で、「要支援1」「要支援2」の人が約4割を占めています。その多くが何とか支援を受けながら暮らしています。今後、利用料が上がったりして十分な介護サービスを受けられなく状況になると、その人たちが要介護者になり、給付費も膨らんでいくことで保険制度の崩壊につながりかねない。仮に市に移管されれば、質的にも量的にもサービスを保障できるのか、受け皿はあるのかお尋ねしたい。
【中村副市長】現在、神戸市は4割が要支援だ。給付レベルでは1割。移管されると全国一律で財源保障することになっているが、場合によっては市町村によって財政的格差が出る可能性もある。今後よく現状を調査して、きっちり体制を整えないといけないし、国の議論の動向も注視していきたい。
【小林】移管された場合、このままいけば要支援の人を受け入れる受け皿が今の神戸市にあるのか懸念がある。これで神戸市は責任を持てるのか。国の動向を見守る前に、国にこういうことをやられたら困ると言っていただきたい。
2、神戸市の平和施策について
1945年の神戸空襲では、多くの人が犠牲になりました。『神戸空襲を記録する会』は、神戸空襲を記録し、語り継ぐ活動を地道に続け、その一環として、空襲犠牲者名簿作成に取り組んできました。しかし、半世紀以上の年月を経て、遺族の高齢化や周知の限界もあり、3年前に神戸市に要請したところ、「自分たちが戦争を知る最後の世代。戦争を知る世代が元気なうちに作業を進めたい」とう市長の考えもあり、名簿編纂の協力を得て、このたびようやく1752人の方々のお名前が明らかになりました。
8月15日、『神戸空襲を記録する会』の悲願でもあった、犠牲者のお名前が銘板に刻まれた慰霊碑が大倉山公園に建立され、除幕式には、矢田市長をはじめ約800人の遺族、関係者が集まり、刻まれた名前をなでながら「お参りできて良かった」「ようやく区切りがついた」と涙ぐんでおられました。
8月には、この他にも、様々な団体による資料展・パネル展・戦争を語り継ぐ会・戦跡ウォーキング等々が取り組まれる等、戦争や原爆の経験者が戦争の悲惨さを語り継ぐ努力をされています。
そこで質疑しますが、神戸空襲を知らない世代が多くなり、語り伝えることが困難になりつつある今、遺品が散逸したり戦跡が崩壊してしまわないうちに、形として後世に「戦争」を伝えることのできる平和資料館の常設が求められていると考えますが、市長のご見解をお伺いする。
【小柴副市長】本市の平和啓発については、災害と戦災資料館のホームページの公開、広報こうべでの夏の平和啓発記事掲載、戦災関連資料や体験談の収集に取り組んでおり、その一部を毎年8月に戦災関連資料展を開催し展示している。これらに加え、『神戸空襲を記録する会』の名簿編纂事業を支援するため、神戸空襲で亡くなられた方の情報収集も行ってきており、これまで440名の情報をいただき、同会に情報提供をしてきた。平和資料館については、戦災資料の収集や展示は現在も行っており、今後も続ける予定であり、よって資料館を設置する考えはない。
【小林】大倉山の除幕式で、市長は空襲の悲しい歴史を忘れてはならないと挨拶で述べられた。まもなく戦後70年を迎える中、震災を機に凍結された平和祈念館構想の実現に向けて一歩踏み出さなければならない最後の機会だと思うがどうか。
【小柴副市長】平成10年に「平和祈念館基本構想」の報告書を取りまとめていただいたが、その後、厳しい財政状況により引き続き検討すべき事業として位置づけられており、現在に至っている。
【小林】12年前、矢田市長がはじめて市長になられた時、施政方針で「神戸港駅跡地に、震災復興と平和を祈念する公園として
整備するほか、災害と平和について学ぶことができる記念館をつくる」と表明しています。今は、財源も好転してきている中、凍結を解除すべきではないか。資料は、10年、20年後には無くなる可能性があり、一か所に集めて保存するべきだ。
【矢田市長】ポーアイに震災前に建てた平和の碑というのがあるが、これが一つの記念碑になる。資料館として考えるのは難しい。
                                            

 
15:20
第2回定例会、3点にわたり一般質問をしました
【小林】まず、災害における公的援助についてです
 阪神淡路大震災から3年後、被災者の公的な援助を求める声から不十分ながらも『被災者生活再建支援法』が成立した。その後、2度の改正を経て、現在は、支援金上限300万円、住宅再建も可能となり、年齢や収入の条件も撤廃されている。
 しかし、この4月に起きた 淡路地震では、多大な被害が出たにもかかわらず、『被災者生活再建支援法』は、支援金支給対象が全壊世帯に限られていることや災害世帯数が10世帯以上と定められていることなどで、適用されなかった。
 そこで、より充実した制度になるように国に引き続き要望するとともに、神戸市としても法制度の隙間を埋めるべく独自の支援策の創設も必要だと考えるが、市長にお伺いする。
【副市長】私どもも国に対し、支援法について大規模な補修や解体を伴わない半壊世帯などを支援金の対象にするよう適用範囲を広げるよう要望しているところだ。『被災者生活再建支援法』により、被災自治体の財政事情にかかわらず、全国一律に迅速な支援金支給が可能となったわけで、被災者への支援制度の充実については、全国一律に検討されるべきものと考える。
【小林】2度の改正があっても支援法はまだまだ不十分。全国の自治体でその隙間を埋めるべく様々な施策を行っている。兵庫県も淡路島地震で、災害援護金を一部損壊に対象を拡大している。神戸市としても条例で、上乗せ横だしの施策を行っていただきたい。

【小林】次に、コミュニティバスの運用についてです。
 
神戸市内では、高齢者の足を守るために、地域住民との連携でコミュニティバスが民間事業者により運行されている。東灘区では「くるくるバス」、灘区では、このたび「坂バス」が、まやビューラインの活性化と山麓地域の居住者の(とりわけ高齢者の)足を守ることを目的とし、昨秋の社会実験を経て、現在、灘区内の西北部の地域を本格運行しており、買い物や通院などにとても喜ばれている。
 そこで、これらのコミュニティバスをより使い勝手の良い交通機関にしていくためにも、様々な工夫が必要だと考えるが、その一つとして、高齢者の利用促進という観点から、コミュニティバスを敬老パスの利用対象交通機関にしてはどうかと考えるが、市長にお伺いする。
【副市長】敬老パスの対象は、路線バスを基本としており、観光など特定目的の路線は適用対象外にしている。神戸市の厳しい財政事情から交通事業者への負担金を増額するのは難しいわけで、対象交通機関の拡大は、現在協力いただいている交通事業者の理解も得られず、困難だ。
【小林】「坂バス」について、地域の高齢者からは、5円・10円の安いものを買うために往復400円のバスを利用したいとは思わない。敬老パスを使えないのかという要望もある。高齢者の利用促進の観点からもコミュニティバスを敬老パスの利用対象にするべきだ。また、民間事業者にとっても経営の安定につながると考えるがどうか。
【副市長】「坂バス」の目的は、観光客入り込み数の増加であり、敬老パスの対象とするのは難しい
【小林】全国的に見ても、コミュニティバスを敬老パスの利用対象にしている自治体もある。利用者の増加や事業者の経営の安定からも利用対象にすべきだ。今後、調査や検討をしていただきたい。

【小林】最後に、日本軍「慰安婦」問題に関する大阪市長の発言についてです。
 先般、大阪市長は、日本軍「慰安婦」問題について、「日本だけじゃなくて、いろいろな国で、慰安婦制度というものを活用していた。あれだけ銃弾が雨嵐のごとく飛び交う中で、命をかけてそこを走っていくときに、猛者集団を精神的にも高ぶっている集団をどこかで休息させてあげようと思ったら慰安婦制度が必要なのは誰だってわかる」と、述べた。これほど、人間の尊厳を貶める発言はないと言っても過言ではない。さらにその後、沖縄県を訪問した際、米軍の司令官に「もっと風俗業を活用してほしい」と、述べた。
 このような大阪市長の度重なる暴言に、沖縄県をはじめとした各地から各国から抗議・批判が集中した。
 そこで、このたびの大阪市長の発言をどのように受け止められているか、市長にお伺いする。
【市長】私は、人権という観点からこの問題を捉えるべきだと申し上げている。慰安婦という事象は女性の人間としての尊厳を踏みにじり、断じて認められるものではない。戦争についても人権や命を踏みにじる残酷な究極の人権侵害だと思う。慰安婦問題について考える際は、それぞれが平和・人権についてきちんと理解した上で、論じていかないといけない。特定の個人の発言についてあれこれ論じるだけでは問題の真の解決にはならないと考える。
【小林】
 私もそのように思う。女性を人間として見ていないことに憤り、怒りを覚えた。これは決して女性だけの問題でなく、男性の問題でもある。大阪市長の発言は、すべての男性が理性を失った集団のごとく言われており、男性に対する侮辱・冒涜だと思うが、市長にお伺いする。
【市長】おっしゃるとおりだ。

 
 
 
 
                     

21:38
5つの局別の審査が続きました。質疑内容の報告ですーその3−
【子ども家庭局】 
1、桜が丘保育所移転問題について
 市営桜ヶ丘住宅に合築されている桜ヶ丘保育所が、市営住宅廃止に伴い、八幡保育所と灘県税務事務所跡地に、統合・移転されることになりました。そうなれば、現在の桜ヶ丘保育所周辺に保育所がなくなります。現在通所している子どもさんはもちろん、周辺の新たに開発された地域、新興住宅街に住む若い世代の保育ニーズがあるにもかかわらずです。灘区北部方面での保育ニーズに応えるためにも、子ども家庭局として何らかの手立てを講じるべきではないかと思うがどうか。
2、不妊治療費助成制度について
 妊娠を希望している者にとって、治療したくても多額の治療費に躊躇せざるを得ないことも多々あります。そのような中、神戸市も治療費助成制度を設け、当該者への呼びかけを行ってきました。
 しかし、助成制度対象者の申請条件として、「法律上の夫婦であること」と、記されており、結果として、申請できないと言う問題が発生しています。
 この制度の目的は、背景に少子化対策もありますが、不妊治療を行う夫婦を支援することです。そのことからも、申請条件のハードルを低くする必要があると考えるがどうか。


【『週刊新社会』おんなの目に投稿】 
 
ある日、知人のAさんから「不妊治療費の助成申請に区役所に行ったが、受理されなかった。困っている」という相談があった。
 不妊・・・ということだけでもカップルのとりわけ女性は、羨み、焦り、自己嫌悪…と、複雑な思いに駆られる。(私自身も無排卵のために治療に通った経験もあることから不妊で悩む女性の思いが多少なりとも理解できる)ましてや、不妊治療となると、身体的にも精神的にも、そして経済的にもいくつものハードルがあることで、カップルはともに大きな決意をしなければならない。そんな時に、少しでも経済的な支援があれば、それは精神的な支援にもつながる。1回につき、30万円以上の治療費に対して15万円(神戸市の場合)の助成額。申請不受理になったことで、どれほどAさんが落胆したことか、想像するに余りある。
 私は、あらためて神戸市の『不妊治療費助成制度』について調べてみた。驚いたことに、神戸市だけではないが、申請を受理されるまでに、対象者・対象治療法・所得制限額・申請方法等々、どれだけの条件が付けられていることか。その条件の中の一つ。それは、「法律上の婚姻をしていること」の一文だ。裏返せば「事実婚」は除外されるということであり、Aさんは、そこで拒否されてしまったのだ。ライフスタイルが多様化している今、「事実婚」は、カップルの生き方の一つの選択である。それはそれで尊重しなければならない。しかし、「婚姻届」という紙切れ1枚の有無で、今尚多くのところで不利益なことがまかり通っているのが現実である。
 その一方で、「事実婚」はすでに、健康保険では被扶養者に、国民年金では第3者被保険者に、児童扶養手当においても認められている。このことからも、「法律婚」の条件は、今の時代にあわなくなっているとも言えるのではないだろうか。ちなみにフランスには、1999年、パックス制度(非婚カップルに婚姻夫婦に準ずる諸権利を付与する制度)が導入されており、その後の出生率の上昇の一因にもなったとも言われている。
 少子化の背景には、様々な事情がある。そもそも出生は、戦時期のように”政治”にコントロールさせてはならない。働きやすい労働環境、生きやすい社会環境さえあれば、自ずとバランスはとれていくものだと私は思っている。とは言うものの、これこそが難しいのだが・・・。
 Aさんは、これから「同じ悩みを持ち苦しむ人が出ないためにも良い方向へ変わってほしい」と神戸市に問題提起をする。
            
              再度山中に咲く山ふじ
21:40
5つの局別の審査が続きました。質疑内容の報告ですーその2−

【教育委員会】
1、東日本大震災の避難児童・生徒について
 やがて東日本大震災から2年。復興の道はまだまだ遠いと言えます。現在、被災県から神戸市に避難され、市営住宅(応急仮設住宅)に入居されている人は、2月26日現在、61世帯、166人(子ども45人)です。
 昨秋、福島県から避難されているある方から「子どもがようやく学校にも慣れ、友だちもでき、落ち着いてきたのだが、また来春には出て行かなければならないのだろうか。福島に帰りたくても帰れない。福島との二重生活で経済的にも苦しい」という相談がありました。
 1年ごとの更新で、市営住宅に避難者を受け入れてきた神戸市は、このたび、国や被災県からの要請で来年2014年3月10日まで延長することを決定しました。とりあえずもう1年間、今の生活が保障されることになったわけですが、入居期間の1年ごとの更新の日々、避難者にとっても子どもにとっても落ち着かない不安定な暮らしを余儀なくされていることに心を痛めます。
 避難している子どもたちのことを配慮し、1年更新ではなく「期間の定めのない入居支援(継続入居)」ができないものか、教育委員会として都市計画局へぜひ働きかけるべきだと考えるが伺いたい。
2、「スクールソーシャルワーカー」配置について
 教育現場での、いじめ・体罰・不登校等々、子どもたちをめぐる様々な課題に対して、様々な手立てがとられていますが、このたびの「スクールカウンセラー」の大幅な拡大配置はその一つだと考えます。しかし、子どもたちの抱える心の問題の改善、解決に取り組むスクールカウンセラーとは違う、スクールソーシャルワーカーも今、大いに必要とされる時代になりました。
 スクールソーシャルワーカーとは、子どもに影響を及ぼしている家庭・学校・地域の改善に向けて、支援ネットワークを築く専門家です。
 阪神間は、兵庫県の阪神教育事務所(西宮市)の1名が担当しており、神戸市の学校から要請があれば派遣され、参加・助言をすると言った活動をしています。しかし、伊丹市・宝塚市・西宮市・尼崎市等々では、兵庫県からの派遣だけではなく、独自にすでにスクールソーシャルワーカーを配置しています。この間、その活動が評価され、増加されてもいます。
 神戸市としても、スクールソーシャルワーカーの独自の配置に必要性から言っても力を注ぐべきではないかと思うがどうか。
【市民参画局】
1、シルバー人材センターのあり方について
 
労働者が仕事中に負傷した場合、「労災保険」で保障されますが、請負やインターンシップの学生の場合は、労働者でないという理由で「労災保険」から外され、仕事中だからという理由で「健康保険」からも外され、結局全額実費負担せざるを得ないという制度の隙間問題が一つの裁判を機に浮上しました。
 神戸市のシルバー人材センターの会員の医療費負担についての実態を明らかにされたい。また今、国は、この問題について仕事中、仕事外の枠を外してすべて「健康保険」を適用しようとしています。しかし、会員の「労働者性」が濃いことから「労災保険」を適用することが実態に即していると思われます。このことについて国に働きかけるべきだと思うがどうか。
2、『神戸市地域防災計画』における男女共同参画の視点について
 阪神淡路大震災を経て、2004年の新潟県中越地震に女性(ジェンダー)の視点に立ち、避難所や仮設住宅における女性への配慮が言われるようになり、2005年の『地域防災計画』には、はじめて男女双方の視点が盛り込まれました。
 現在、危機管理室により『神戸市地域防災計画』の見直しが進められています。男女共同参画の立場から、避難所や仮設住宅の運営のみならず、防災対策・復興政策のプロセスへの参加等々、市民参画局として積極的な意見を出すべきだと考えるがどうか。

                
                 青谷川沿いの「ウコンの桜」
  






19:54
5つの局別の審査が続きました。質疑内容の報告ですーその1−

 
【行財政局】
1、自治体職場においての非正規問題について
 低賃金・不安定雇用の非正規問題は、自治体職場において、いわゆる「官製ワーキングプア」をも作り出しています。昨年5月、自治労が、全国の自治体を対象に「自治体臨時・非常勤等職員の賃金・労働条件制度調査」を行いました。その結果、自治体の職員のうち、非正規職員の占める割合は、33.1%、実に3人に1人が非正規職員であることが明らかになりました。4年前と比較すると、5.5ポイントの上昇、増加傾向が続いています。
 これら自治体での非正規職員の増大の背景には、正社員である自治体職員の削減、つまり正規職員から非正規職員への置き換えの促進、並びに民営化があります。
 そこで、公共サービスの質と量の確保のために、今後は、正規職員の削減に歯止めをかけ、非正規職員の正規化、賃金等の処遇改善に力を入れる必要があると思うがどうか。
2、総合相談窓口―ワンストップ・サービスについて
 
2008年末の「年越し派遣村」は、「労働者派遣法」の問題点をあぶり出すとともに、自立支援のための生活・労働・住宅・貸付相談等々、縦割り行政の壁を越え、一つの場所で、すべてが解決できる、総合相談窓口―ワンストップサービスが必要であることが明らかになりました。働くためには定まった住まいが必要であり、住まいを定めるためには、敷金・生活するための資金が必要だからです。
 その後、ワンストップ・サービスデイの試行を経て、ようやく今、全国の自治体でワンストップサービス(区役所での市民課におけるそれとは違った)就労支援事業が実施されるようになりました。
 先日、代表質疑でも採り上げられましたが、神戸市としても、垂水区役所から兵庫区や長田区にも拡充したい旨の市長答弁がありました。ワンストップ・サービスは、就労に結びつくより良い手段であり、また、市民サービスの向上の視点からも評価できるものです。更なる拡充が必要だと思うがどうか。
【企画調整局】
1、コミュニティバス・生活バス運行について
 高齢社会。高齢者の足を守るために、バスは不可欠です。神戸市は、このたび、地域住民による自主運行バス等の調査・検討、あるいは西北神地域における生活バス路線支援等、高齢社会でのバス運行のあり方について検討を始めています。
 一方、山と海の神戸市、坂道の多い神戸市において、六甲・摩耶山麓地域での、南北路線の支援も今、必要とされています。昨秋、灘区において「坂バス」の社会実験がなされました。高台に住む方々の足を保障するだけでなく、まやビューラインの活性化に向けての取り組みだと聞いています。これを機に、六甲・摩耶山麓地域での、高齢者の足の保障のための「バスニーズのアンケート調査を企画調整局主導で取り組むべきだと考えるがどうか。
2、「戦争」を語り伝えることについて
 このたび、『広報紙KOBE8月号』 が、県公報コンクールの広報紙部門・市の部で特選になりました。終戦の月の8月に合わせ組まれた「神戸の戦災」の特集です。一面には、激しい爆撃を受ける神戸港の写真、二面には、空襲体験者のお話、三面には、子どもたちに戦争について教え続けていると言う小学校教諭が採りあげられています。審査で、「未来のために過去を伝える」という姿勢が評価されたと言うことです。
 神戸市民の4分の3以上が戦後生まれになり、神戸空襲を知らない世代が多くなっています。語り伝えることが徐々に困難になりつつある中、遺品が散逸してしまわないうちに、戦跡が崩壊してしまわないうちに、形として後世に「戦争」を伝えることが今、求められています。
 この間、歴史的資料の収集及び保存のために震災資料の整理等に取り組んでいる企画調整局として、様々な手法・手段を用いて「戦争」を語り伝えることに取り組んでいただけないか。
                                      

 

15:44
予算委員会で代表質疑を行いました

1、神戸市高校奨学金制度の今後について
【小林】今、大学生の過半数、134万人が何らかの奨学金を受けるようになっています。(旧)日本育英会奨学金とは違い、今の「有利子奨学金」は、年収の数倍の借金を背負ったまま、労働市場に入る若者を急増させています。かつての安定した職場での、安定した収入のもとでは、奨学金返済も可能でしたが、今の労働市場は様変わりしました。低賃金、不安定雇用の非正規労働者が、すでに、35,2%。年収200万円以下の労働者が1000万人を超える中で、奨学金を「返したくても返せない」状況が蔓延しています。
 神戸市には、現在、高校生向けの給付制の奨学金制度があります。2013年度は、すでに、予約募集を行っていることから現行通りの制度で実施すると聞いているが、2014年度以降の募集については、「神戸市事務事業外部評価」の結果、および所見を受け、所管局・教育委員会事務局は、兵庫県の貸与奨学金との役割分担等々、貸与制について検討するかのような方針をすでに出しています。
 そこで、質疑しますが、このような情勢下、現行の給付制の奨学金制度を維持すべきだと考えますが、市長にお伺いする。
【永井教育長】2014年度以降は、奨学金を果たしてきた役割を十分踏まえつつ、他の福祉施策との整合性を検証し、真に奨学金を必要とする者に行き渡る制度となるよう検討していきたい。なお、国でも高校授業料の無償化見直しに合わせ、給付型奨学金の創設に向け検討を行っているとのことで、国の動向も注視したい。
【小林】奨学金を返したくても返せない現状が社会問題化しているのに、外部評価委員会の意見や教育委員会の方針は疑問だ。現在有利子奨学金の場合、滞納者は30万人を超え、3か月以上の滞納者はブラックリストに載るなど、将来に多大な影響がある。滞納者は年10%の割合で延滞金も付く。これらを理解した上で、給付制から貸与制への変更は見直すべきだ。
2、障がい者のグループホームのあり方について
【小林】障がい者や認知症の高齢者の福祉施設は、大規模な施設ではなく、小規模でも地域の中に点在し、地域の中にあって生活を営むことができる、「地域生活」「地域移行」の流れが一般的になりつつあります。
 中でも、「障がい者」グループホーム」は、親亡き後対策として、障がい者が職員の介護や援助を受けながら共同生活を営む施設とされています。既存の「住宅」を転用し活用するこのグループホームは、資金面からも家庭的な雰囲気という環境面からも、大変好評なことから、今や、全国で約10000を超えるまでに広がりました。「地域で生きる」ことを最優先するグループホームの需要は、これからますます高まると言えます。
 しかし、その一方で、この間、グループホームの火災事故が相次ぎ、尊い命が奪われています。防火設備や人員配置の不十分さが指摘されていますが、その背景には、グループホームの抱える経営難があります。
 さらに、火災事故を機に、グループホームを建築基準法の用途区分で「寄宿舎」扱いにすることになり、規制が強化されました。そのために、ホテルや旅館並みの防火対策で多額の改修費がかかることになり、新築となると「寄宿舎」基準にのっとって建築しなければならなくなり、グループホーム設置がますます手の届かないものになります。
 結局、設置自体を諦めざるを得なくなり、神戸市内でも、この間、社会福祉法人やNPO法人が設置の準備を進めていましたが、その流れが止まってしまっているのが現状です。
 そこで、質疑しますが、障がい者の「命・安全を守る」ことと「地域で生きる」ことは、相反するものであってはならず、両立させなければなりません。阪神間の他の自治体のように、「寄宿舎」扱いを基本としながらも、個別に柔軟な弾力的な対応を検討するべきだと考えるが、市長にお伺いする。
【副市長】建築基準法で家族以外の様々な方々が同じ建物に居住して食堂・台所などを共同で利用する形態は、住宅と違い、防火避難上の高い寄宿舎となっており、より厳しい制限がかけられている。グループホームは非常時における避難上の観点から、本市でも寄宿舎と判断している。全国的にも戸建型のグループホームは原則寄宿舎として取り扱うこととなっている。戸建住宅をグループホームに転用する場合、一定の費用がかかる問題があることは認識しているが、一方で、利用者の命を守ることも必要であり、そのことを最優先で考えないといけないので、住宅として取り扱うのは難しい。
【小林】「安全を守る」ことと「地域で生きる」ことを両立できるグループホームを増やすには、一つには、経営難で苦しむグループホームへの国や自治体の財政的補助を増やすこと。二つには、画一的に寄宿舎扱いにするのではなく、寄宿舎扱いを基本としながらも個別に柔軟な弾力的な対応をすべきだ。三つには、例えば、鳥取県では、8つの要件を満たせば住宅として扱う独自の方針をこの2月から出している。その要件のうちいくつかをあげてみるが、|漏を有しないで2階以下であること延べ面積が200嵬にであることA桓爾撚亠い了藩僂ないことこ銅爾らの敷地外への避難経路が確保されていることツ螳が7人を超えないことだ。これらを満たせば寄宿舎でなく住宅として扱うことになっている。このような事例を考えれば神戸市としても独自の方針を出すことができるはずだ。
【副市長】全国的な取り扱いについては、自己が頻発する中で議論した結果として昨年3月に戸建型のグループホームは原則寄宿舎扱いになった。神戸市としても、命を守ることが最優先課題という観点から、寄宿舎として取り扱うと言う基本的な考え方にたっているが、事例の紹介があったので、一度よく勉強するように職員に指導したい。
【小林】規制するだけでは本当の安全を保てない。これから地域の中に多くのグループホームを作るためにも、命や安全を守りながら地域の中に暮らせる方法はないのか検討していただきたい。鳥取県では、都市計画総局・保健福祉局・消防局とでグループホームを建築基準法上どう扱ったら良いのか、話し合いを重ねてきたように聞いている。その結果、出てきたのが8つの要件だ。神戸市としても、このような場をこれから考えられるか、もう一度聞きたい。
【副市長】他都市の事例もご紹介いただいたので、グループホームを増やしていく観点からも、本当に何がネックになっているのか十分検討していきたい。

              

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